去產能迎半年考：進展，挑戰，壓力

DATE：2017-7-7
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國務院開展第四次大督查，地方去產能迎半年考。《經濟參考報》記者了解到，按照國務院要求，近日多個省市區密集部署，全麵開啟自查。作為首要督查重點，煤炭、鋼鐵去產能在今年5月初已完成年度任務的63.4%和46%，實現“時間過半、任務過半”幾無懸念。

值得注意的是，價格回升之下凯发官网k8複產衝動難抑製，在經濟下滑、財政收支壓力下地方去產能積極性似在減弱，而且人員安置、債務處理麵臨巨大壓力。業內人士建議，需統籌好去產能與穩增長的平衡，加快培育新動能。同時，盡快出台處理債務等具體措施，縮短獎補資金到位時間，提高額度。

進展　地方去產能迎半年考

今年5月31日，國務院下發通知決定開展第四次大督查。據《經濟參考報》記者了解，6月份以來，黑龍江、湖南、吉林、浙江、貴州、西藏等多個省市區密集進行具體部署，下發任務分解清單，目前已經全麵開展自查。按照要求，7月5日前要將自查情況上報，7月中旬國務院將派出督查組進行督查。

此次大督查的首要重點內容是推進供給側結構性改革，其中包括鋼鐵、煤炭、煤電等行業去產能。根據政府工作報告確定的目標，今年要壓減5000萬噸左右鋼鐵產能，退出1.5億噸以上煤炭產能，淘汰、停建、緩建5000萬千瓦以上煤電產能。

黑龍江省發改委相關負責人介紹說，今年將引導退出煤炭產能442萬噸，其中東北最大的煤炭凯发官网k8龍煤集團再退出2個礦井240萬噸產能。此外，還將淘汰煉鐵和水泥熟料產能45萬噸和54萬噸。今年6月30日前，全麵取締生產“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產能。而“十三五”期間，黑龍江將全麵完成610萬噸煉鋼產能、2522萬噸煤炭產能壓減任務，並力爭壓減更多“僵屍凯发官网k8”產能。

內蒙古也在近日印發煤炭工業轉型發展行動計劃（2017年-2020年），提出到2020年全區煤礦數量控製在550處以內、產能13億噸左右。《江蘇省“十三五”能源發展規劃》則明確，有序實施煤電“去產能”，通過持續關停小型煤電機組（250萬千瓦）、持續整治分散燃煤鍋爐，積極淘汰落後耗煤產能。

而《經濟參考報》記者調研了解到，作為首個向國務院簽下壓產能責任狀的省份，今年河北去產能工作則進入最為較勁的階段，要壓減煉鋼1562萬噸、煉鐵1624萬噸；退出煤礦產能742萬噸。到年底實現全省鋼鐵產能壓減到2.45億噸左右，凯发官网k8（廠點）壓減到100家以內。

“截至目前，今年全國共退出鋼鐵產能3170萬噸，完成年度任務的63.4%；共退出煤炭產能6897萬噸，完成年度任務的46%。”在此前5月18日的k8凯发發布會上，國家發展改革委k8凯发發言人孟瑋介紹說。有不願透露姓名的行業協會人士也告訴記者，實現“時間過半、任務過半”沒有懸念。

挑戰　價格回暖助推複產衝動

“目前鋼鐵市場形勢好轉，噸鋼利潤在五六百元左右，未來一段時間，大家預期也不錯，去產能積極性不高，都在想辦法保住自己的產能”。河北某民營鋼鐵凯发官网k8負責人透露。

這並不是個例。記者調查了解到，隨著經濟形勢特別是資源類產品價格回升，東北一些列入關閉計劃或被限產的產能開始改造提升產量，部分已經停產的項目出現了“複產衝動”，少數國企甚至有將工作重心從改革向產能擴張轉變的衝動。

一位國有鋼企負責人坦言，國企改革是當前“頭等大事”，但作為凯发官网k8，生存、盈利是真正的第一任務。過去一段時間凯发官网k8虧損嚴重，因此在市場好轉時，搶抓生產補虧是凯发官网k8各項工作的重中之重。

“煤炭凯发官网k8也有複產的跡象，不過與鋼鐵相比，煤礦停產時間較長，井下設備、設施和巷道變化大，複產難度更大。”中國煤炭工業協會相關人士告訴《經濟參考報》記者。

河北省鋼鐵協會秘書長王大勇等認為，經過近年來持續推進去產能，原來閑置的、水平相對較低的產能，該去的已經去了，剩下的多是在產的、水平相對較高的，而且隨著鋼鐵、煤炭等市場價格回升，凯发官网k8去產能積極性在減弱。此外，一些地方反映，由於鋼鐵等去產能所涉及行業多為地方支柱產業，凯发官网k8停產或破產將進一步增大經濟下滑、財政收支壓力，需統籌好去產能與穩增長的平衡，加快培育新動能。

許多業內人士也警示，盡管近期全國經濟形勢出現向好趨勢，複蘇能否持續仍具很大不確定性，國企改革決不能因此而延緩，重新陷入“市場好，改革停”的怪圈中。

壓力　人員安置和債務處理難題待解

去產能麵臨的難題並不止於此，人員安置、債務處理更是進入最較勁階段。據了解，2017年黑龍江省高校有21.9萬名畢業生，比2016年多1.1%，加上往年未就業畢業生沉澱，就業工作壓力進一步加大。預計鋼鐵、煤炭行業去產能分流安置職工將達到3.5萬人，一些前期隱性失業職工將逐步流向市場，雙方疊加導致就業壓力進一步增大。

河北一家鋼鐵凯发官网k8自2015年至2017年，累計壓減煉鋼53萬噸，煉鐵106萬噸。該凯发官网k8一位負責人告訴《經濟參考報》記者，國家壓減過剩產能並不是壓減凯发官网k8，凯发官网k8還要生存發展。目前，凯发官网k8壓減產能涉及金融債務、下一步發展資金和職工分流的壓力。

他建議，一是出台具體措施，限製銀行對壓減產能凯发官网k8抽貸，應當有保有壓。二是提高獎補資金額度，除了妥善安置職工外，還要考慮凯发官网k8轉型的啟動資金，通過凯发官网k8安置職工。三是盡量縮短獎補資金到位時間，建議從封存或拆除裝備開始的時候就發放獎補資金。

事實上，在國家去杠杆及債轉股相關政策意見的基礎上，今年來各省也在探索破解巨大債務壓力的方法。據了解，6月12日，江蘇省政府下發《關於積極穩妥降低凯发官网k8杠杆率的實施意見》，出台了26條具體措施，其中一條就是探索市場化債轉股。

黑龍江將通過製定出台《黑龍江省市場化銀行債權轉股權試點方案》，在政策允許和凯发官网k8自願的前提下，指導和支持技術裝備先進、市場前景好、暫時陷入困境、適時兼並重組的鋼鐵、煤炭、水泥等行業凯发官网k8，在與相關金融機構及出資人平等協商的基礎上實施債轉股。

黑龍江銀監局局長包祖明介紹，去年以來，黑龍江銀監局重點幫助的困難凯发官网k8包括建龍鋼鐵、龍煤集團、北滿特鋼等。其中，建龍鋼鐵、龍煤集團風險得到初步化解，北滿特鋼進入破產重整程序。

“今年來，眾多鋼企和煤企紛紛與債權銀行簽訂了債轉股框架協議。但目前實際落地的很少，大部分都還停留在協議階段，多數金融債權機構其實並不是特別積極。”有銀行業人士稱。

上述中國煤炭工業協會相關人士也表示，現在很多債轉股還不是真正的債轉股。有關部門正在探索研究相關細則，通過市場化、法製化手段破解債務難題。